“百味盐为首”,食盐虽小,但关系千家万户,关乎百姓身体健康。日前,国务院发布《盐业体制改革方案》,标志着我国盐业发展进入了一个全新阶段。针对《方案》公布以后,当前市民群众普遍关心的食盐专营、食盐安全和食盐价格等问题,记者采访了市盐务局相关负责人。
并非取消“食盐专营”
日前,国务院发布《盐业体制改革方案》(下称《方案》),取消了食盐计划管理和政府定价机制,要求从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体。
市盐务局相关负责人表示,盐业改革并非取消“食盐专营”,而是完善食盐专营制度。《方案》明确指出,要完善食盐定点生产制度、完善食盐批发环节专营制度、完善食盐专业化监管体制、完善盐业法律法规体系。主要体现在3个方面:第一,完善食盐定点生产制度,不再核准新增食盐定点生产企业;第二,完善食盐批发环节专营制度,坚持批发专营,其他各类商品流通企业不得批发经营食盐;第三,依法治盐,保持现有专业化食盐监管体制不变。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。盐业主管机构依法负责食盐管理与监督,依法打击制贩假盐,不断加强市场监管。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
质量安全是改革核心
引入市场竞争,势必会给食盐质量安全监管带来挑战。
近年来,我市着力强化食盐安全监管,实现了食盐安全形势总体稳定良好,但涉盐违法犯罪案件,尤其是以工业盐、印染助剂等盐产品为原料制贩假盐危害食品安全案件持续上升,部分地区呈高发、多发的态势。据分析,有误读盐业改革的原因。一些人以为食盐专营已经取消,误进入食盐销售领域。此外,食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间,使得涉盐违法案件呈攀升趋势。
盐业体制改革后,市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一,市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地,而是呈现品种多、品牌多的特点,区分真假伪劣难度增大。”市盐务局相关负责人说,由于真假盐单从外包装上看很难分别,一些工业副产盐、不符合食盐标准的盐产品外表上看起来与真盐几乎无异,非专业人员难以区分,因此其流入食盐市场的隐患较大,给食盐安全监管工作增加了难度。
“不过,消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心,对食盐产品质量监管有专门的安排。”市盐务局相关负责人介绍,在具体措施中,《方案》分别从“严格规范食盐生产批发企业资质”、“加快信用体系建设”、“加强科学补碘工作”、“加强应急机制建设”、“推动盐业企业做优做强”五个方面为食盐安全进行了制度设计和保障。其中“加强应急机制建设”强调了在紧急突发情况下,应当由盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备运企业社会责任储备等方式,改革食盐储备体系,确保食盐市场稳定。
基本食盐均价预计小幅下降
此次盐业改革,对老百姓餐桌还有哪些影响呢?对于市民担心的取消政府定价后,会不会出现乱涨价的问题,市盐务局相关负责人表示,食盐价格放开,不等于不管,不等于盐价会涨。
《方案》明确规定,改革食盐政府定价机制,价格机制是市场机制的核心,放开食盐出厂、批发和零售价格符合中央关于价格改革的总体部署,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定,有利于实现产品、服务按质论价、随行就市。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定。特殊情况下,可依法采取价格干预措施或其他紧急措施,防止食盐价格异常波动。
市盐务局相关负责人表示,其实盐改对于消费者来说,最直接的利益不仅仅是价格,还有选择权。国外以及发达城市食盐产品琳琅满目,品种繁多,多品种盐价格放开后,连云港市食盐产品今后将更加丰富,广大消费者将有更多选择性。
从市场供求看,目前食盐产业正面临产能过剩困扰。在此背景下引入市场竞争,企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。
但盐价也不会降太多,与其他调味品相比,食盐价格本就不高,倘若价格大幅下降,零售商就没有积极性了。因此,预计放开价格后,普通食盐可能会有小幅降价。但是,中高端食盐价格可能会有所上涨。
市盐务局提醒广大市民和餐饮、食品从业者以及从事食盐零售商户,为了自身和家人及他人健康,要从正规渠道购买食盐,切莫贪图便宜,购买来路不明盐产品充当食盐销售使用,更不能为了降低成本或追求利润,以工业盐、印染助剂等非食用盐产品为原料,制贩假盐,危害食盐安全,否则,将会受到法律严惩。
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