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  新华社北京8月22日电 题:吹响解决执行难“冲锋号”——中央依法治国办负责人详解从源头切实解决执行难问题的意见

  新华社记者王茜

  近日,中央全面依法治国委员会印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》。为何出台这个意见?有何重要意义?主要内容是什么?为此记者采访了中央依法治国办负责人。

  问:意见出台的背景和重要意义是什么?

  答:2016年,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来,人民法院全力攻坚,执行工作取得显著成效。但与党中央提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比,还有差距,一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在。制定出台本意见的主要目的,就是为了进一步促进各地区各有关部门重视、支持和保障执行工作,充分发挥综合治理、源头治理对执行工作的重要推动作用,确保完成党中央提出的“切实解决执行难”目标任务。

  问:起草意见遵循了什么样的总体思路?

  答:意见起草突出了4个方面的考虑:一是再次重申解决执行难工作的重要意义。当前,一些地区和部门对执行工作的重视程度、支持力度、推进速度还有待加强。意见开宗明义,再次重申解决执行难工作的重要意义。二是充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势、制度优势。解决执行难是一项社会工程,依靠人民法院单打独斗是不可能实现的,需要各地区各有关部门通力协作、齐抓共管。三是高度重视执行难的源头治理。强化源头治理,既要加快社会信用体系建设,提高失信者的违法成本,也要通过完善市场主体有序退出,完善司法救助制度、责任保险体系及相关法律制度等方式,妥善解决无财产可供执行的“执行不能”案件。四是继续夯实人民法院的主体责任。健全完善执行工作长效机制,着力破解难题、补齐短板,不断提升执行工作的能力水平。

  问:意见的总体框架和主要内容是什么?

  答:意见分为五个部分,就加强综合治理、从源头切实解决执行难问题提出了20项具体要求。意见第一部分明确了解决执行难的重要意义。第二部分从健全网络执行查控系统、建立健全查找被执行人协作联动机制等六个方面加快推进执行联动机制建设。第三部分从推进执行信息化建设、提升执行规范化水平、加大强制执行力度等五个方面对加强和改进人民法院执行工作提出具体要求。第四部分提出要强化执行难源头治理制度建设。第五部分是全面加强组织领导和工作保障。

  问:为进一步健全完善综合治理执行难工作大格局,意见对各地区各有关部门提出了哪些工作要求?

  答:意见要求:一是各级党委要加强组织领导,统筹各方资源,深入推动综合治理执行难工作大格局,纳入工作督促检查范围,适时组织开展专项督查。二是由党委政法委牵头健全执行工作部门协作联动机制,把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围,明确任务,夯实责任,加强考核。最高人民法院执行局作为执行工作部门协作联动机制日常联络机构,切实负起责任。对确定的各项任务措施,明确责任部门和时间表、路线图,确保2019年年底前落实到位。三是纪检监察机关、检察机关、司法行政主管部门及行业协会,要结合自身工作职责,监督、支持、配合人民法院执行工作。四是解决执行难是一项长期而持久的任务,意见强调,各地区及有关部门要进一步加强执行机构建设,强化人、财、物保障。

  下一步,中央全面依法治国委员会办公室将适时开展督查问责,确保意见在各地区各有关部门得到不折不扣落实。

  问:意见对失信被执行人联合惩戒工作提出了哪些新的要求?

  答:意见提出,各有关部门要尽快完成与国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台联合惩戒系统的联通对接和信息共享,将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中,实现自动比对、自动监督,自动采取拦截、惩戒措施。要建立执行联动考核机制,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制落实情况,开展专项检查,加大考核和问责力度。另外,为加强和规范人民法院执行调查工作,深入查找失信被执行人下落,意见提出要明确电信企业可以配合调取信息的范围,规范配合调取的程序,为人民法院依法向电信企业调取失信被执行人数据提供了制度依据。意见还提出要强化对公职人员的信用监督,加大对党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨害执行等行为的责任追究力度。


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  总书记看过的这匹马,很牛!

  科技日报记者 杜英

  “古者掌兵政谓之司马,问国君之富,数马以对,是马于国为最重”。西汉元狩二年,尚未满20岁的骠骑将军霍去病率军转战河西走廊几千里,打得雄踞此地的匈奴远徙他乡。战时,驱马匹支前,或袭或侯;和时,作后备仓库,或驮或载。如今的山丹大马营草原,古时称汉阳大草滩,汉武盛世在此设马苑寺管理马政,就是山丹马场辉煌历史的肇始。唐朝,河西一带军马一度高达70万匹。“当时四十万匹马,张公叹其材尽下。”杜甫曾作《天育骠骑歌》。

  

  山丹马场。摄影:刘国年

  8月20日下午,正在甘肃考察的习近平总书记专程抵达张掖市山丹马场考察调研。“红”了几千年,如今又让总书记惦记的山丹马到底是匹什么马呢?

  山丹马的“前世今生”

  一提起中国的旅游标志,大家脑海里立刻浮现出一匹昂首嘶鸣,长尾飘舞,“飒沓如流星,飞鸟惊回顾”的骏马形象,如果仔细观察,你会发现,铜奔马同一侧的两条腿是向同一个方向腾起的,呈现出“顺拐”的奔跑姿态,这种“对侧步”是古代良马的标志,也正是山丹“走马”的独特“名片”。

  在祁连山优质水源的滋养下,平坦开阔的山丹草原,成为我国良种马的绝佳的繁育基地,与铜奔马同样擅走对侧步的山丹马就在这里繁衍。

  “山丹马目前的种群达3000-4000匹,山丹马与铜奔马存在着很近的血缘关系,山丹马的母系是马场本地土种马,而铜奔马其实就是几千年前的河西马。”山丹马场一场有限责任公司副总经理胡玉坤介绍说,目前的山丹马为改良型马种,1997年山丹马场引入阿拉伯种公马冻精,对山丹马进行改良,2003年又引进阿拉伯、英纯血、顿河种公马进行混合改良,产出阿丹马、英丹马、顿丹马等一代马,现存栏389匹。“这种保护性繁殖,可以保护优良马种基因,确保马种品系和质量不断提高。”改良后的山丹马头颈清秀、背腰平直、四肢修长、体态匀称,颇有传说中“火焰驹”“千里骥”的英姿。

  山丹马的“高光时刻”

  早在1961年,山丹马育种委员会就成立了。为达到当时军马选种的驮挽乘兼用、适应中国草场环境,以及饲养条件、持久力强、成本较低等条件,1963-1984年,马场经过采用非亲缘同质选配、品系繁育、建立核心群、稳定遗传性能等4个阶段的选育,开始有计划地培育符合标准的军用马品种。通过鉴定验收,确定为适合国家军需民用、以驮为主的军马新品种,并定名为“山丹马”。1985年,山丹马荣获全军科技成果一等奖和国家科学技术进步一等奖。

  

  山丹马种群,摄影:刘国年

  已经退休的甘肃农业大学王墨清教授,参与了山丹马品种培育的整个过程,“培育山丹马,是马场科技人员与几代牧马人历经三十多年风风雨雨,数不尽的曲折坎坷,才取得的重大成果。”提到山丹马的品种选育,王墨清特别自豪,语调也高了起来。

  山丹马还被写进《中国大百科全书》及养马学专著。“山丹马体质干燥,公马粗糙结实型占50%左右,母马粗糙结实型占36.6%,体格中等大,躯干粗壮,体型方正,结构均匀,气质灵敏,性格温驯,肢势端正。蹄大小适中,蹄质坚实。”尽管已入耄耋之年,教授讲起马来,依然是如数家珍。

  “开了挂”的山丹马

  连续行军14000多公里,存活率最高的军马;团队行程2800公里,最长行军记录的军马;跨越6300米海拔地区,最高攀登记录的军马;5000米以上海拔地区连续行军10天,完成900公里行程……上世纪90年代中后期,中国人民解放军骑兵骑乘山丹马,走遍祖国的边防哨所,创造了多项世界之最。

  

  场工牧马。摄影:刘国年

  时至今日,山丹马依旧像“开了挂”一样不断突破。伴随信息化时代的来临,山丹马的用途也实现了逆转,对马匹本身的需求量急剧下降,马场围绕文化旅游业、体育竞技等产业做起了文章。“由于地处祁连山生态保护区,在严格按照国家生态保护政策的前提下围绕马产业发展旅游业,修建基础旅游设施,发展生态旅游,开展群马参观、赛马表演等活动是今后的重点工作之一。”胡玉坤介绍,下一步,马场还将不断引进优秀种马,进一步改良和横交固定,培育新型赛马和骑乘用马。

  马肉、马胶、马血、马毛……马制品的综合开发已经在这里兴起。“我们的马血清成为国家指定的医药中间体材料,前景可期。”山丹县天马科技有限责任公司总经理赵华向科技日报记者介绍。

  

  山丹草场,摄影:张雅洁

  养马学曾经是甘肃农业大学的优势学科,上世纪末由于专业方向以及师资方面的限制而取消。“明年将恢复养马学科,保留专业特长和血脉。”甘肃农业大学动物科学学院院长滚双宝说。

  蓝天白天下,一匹匹雄健的骏马如疾风,似骤雨,长鬃飞扬,响

  声如雷,昭示着这片绿色大地上的龙马精神,演绎着祁连山新的期盼。

  

  场工牧马。摄影:刘国年

  来源:科技日报 文中图片除注明外来自网络


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